四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等13部門關于印發(fā) 《四川省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易標準化 規(guī)范化建設實施方案》的通知

【發(fā)布時間 ：2025-04-30】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關閉】

 

為進一步建立健全我省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易標準化規(guī)范化（以下簡稱“兩化”），促進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設的指導意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號）精神，制定本方案。

一、總體目標

通過3年努力，全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易“五級”服務體系更加健全，交易制度規(guī)則更加完善，流轉交易更加高效；全省農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易平臺全面建成；加快建設立足四川、聯(lián)動川渝、輻射西部的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。

2025年底前，全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務體系初步構建，四川省農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易平臺（以下簡稱“省農(nóng)交平臺”）基本建成。成都、巴中、德陽、瀘縣等國家試點地區(qū)全面完成農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化試點任務，總結形成一批可復制可推廣的制度成果。

2026年底前，全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務體系基本建成，縱向貫通、橫向聯(lián)動的省農(nóng)交平臺全面建成、全域覆蓋。覆蓋主要交易品種的交易制度規(guī)則基本形成，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易“兩化”取得實質性進展。

2027年底前，全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務體系全面建成，省農(nóng)交平臺高效運行，構建起符合行業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標準化制度規(guī)則，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)的發(fā)展模式，全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易發(fā)展水平得到明顯提升。

二、主要任務

（一）構建交易體系

1．健全交易機構。依托公共資源交易服務機構、農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務機構、自然資源流轉服務機構、便民服務中心（站）等，建設全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易“五級”服務體系。依托成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所建設省級綜合交易平臺，市縣兩級統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共資源交易服務中心、農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務機構的交易服務功能，根據(jù)當?shù)貙嶋H，理順不同層級、不同性質農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務機構的關系，采取整合、合作等多種形式建立本級交易服務平臺，設區(qū)市可與市轄區(qū)合并建立一個平臺，構建省市縣多級聯(lián)動、互聯(lián)互通、有機銜接的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務體系。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可依托便民服務中心（站）等設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務窗口或網(wǎng)點，落實專（兼）職人員負責政策宣傳、信息收集和核實、受理申請、項目核查以及為當事人提供權益維護等基礎性服務工作。

2．統(tǒng)一信息平臺。推進建設省農(nóng)交平臺，作為全國公共資源交易平臺（四川省）的重要組成部分，統(tǒng)一提供全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易政策發(fā)布、信息公開、線上交易、簽訂合同、交易鑒證、數(shù)據(jù)匯集、價格指數(shù)發(fā)布等綜合服務，積極推進全流程電子化交易，實現(xiàn)交易“不見面”“零跑腿”。已建的各類相關交易系統(tǒng)按照全省農(nóng)村產(chǎn)權交易信息數(shù)據(jù)及接口標準與省農(nóng)交平臺互聯(lián)互通，實時向省農(nóng)交平臺推送交易公告、交易結果、交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交易信息“一網(wǎng)公開”、交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)匯集”。

（二）完善交易規(guī)則

3．明確交易品種。法律沒有限制的品種均可進入平臺流轉交易，交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、林權、“四荒”使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性財產(chǎn)、未承包到戶的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、涉農(nóng)知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、涉農(nóng)資金項目招標采購、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓，以及其他可依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權。在法律法規(guī)和相關政策容許的范圍內(nèi)，擴大交易范圍，鼓勵和引導閑置農(nóng)村房屋使用權等進入平臺交易。各地要對交易品種實行目錄管理并動態(tài)調整，在確定入場交易品種時，應結合當?shù)刭Y源稟賦、資產(chǎn)形成屬性和相關法律法規(guī)及政策要求進行科學論證。達到一定標的額的農(nóng)村集體財產(chǎn)流轉，應當進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場公開進行，具體標的額由市縣政府依法依規(guī)確定。

4．規(guī)范交易主體。凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人或其他組織均可以進入市場參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。農(nóng)村產(chǎn)權交易主體包括出讓方、受讓方，主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。出讓方必須是產(chǎn)權權利人或受產(chǎn)權權利人委托的受托人，共有產(chǎn)權交易要共有人同意方可進行，確保沒有權屬糾紛。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權是否入市流轉交易由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙其自主交易。除農(nóng)村宅基地使用權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)戶持有的農(nóng)村集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制。外資企業(yè)和境外投資者參與農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

5．統(tǒng)一交易流程。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易原則上按照交易申請、委托受理、公告發(fā)布、受讓受理、組織交易、結果公開、簽訂合同、價款結算、交易鑒證、檔案管理等流程進行。各級交易服務機構要結合農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的特點，針對不同交易品種、交易方式、標的額度，優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時限，形成標準化的工作規(guī)程。

6．建立運行規(guī)則。省級各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務機構根據(jù)交易品種的不同特點，分別制定交易規(guī)則，明確交易條件、交易范圍、交易平臺、交易方式、交易程序、交易監(jiān)督等內(nèi)容，并報省級主管部門同意。各地要按照省上確定的交易規(guī)則，結合實際制定實施細則。

（三）深化交易服務

7．做實基礎服務。交易服務機構要主動適應交易主體、交易品種和交易方式多樣化的需求，組織開展權屬核實、項目策劃、項目評估、政策咨詢、法律服務、宣傳推介，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息發(fā)布、交易申請受理、交易活動組織、交易鑒證等服務，協(xié)助辦理產(chǎn)權抵押、變更登記和資金結算手續(xù)，提高交易撮合能力。各級交易服務機構要建立糾紛處理機制，及時協(xié)調處理交易過程中可能出現(xiàn)的爭議，保障各方的合法權益，維護正常交易秩序。

8．做優(yōu)增值服務。鼓勵有條件的交易服務機構延伸農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務鏈條，積極引入第三方專業(yè)機構，探索開展運營管理咨詢、農(nóng)業(yè)項目包裝、農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)業(yè)技術咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售等延伸服務，促進產(chǎn)權市場價格發(fā)現(xiàn)和價值提升。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易與金融服務聯(lián)動機制，積極協(xié)助金融機構穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、林權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款，推動廠房和大型農(nóng)機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、林下空間經(jīng)營權抵押、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務設施所有權抵押、公益林（天然商品林）補償收益權質押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務，打造“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權證+抵押登記”抵押融資鏈條。

（四）加強風險防控

9．加強內(nèi)控管理。各級交易服務機構要建立健全權責明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風險管控制度，規(guī)范完善信息披露、財務管理、風險管理、糾紛調解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務行為等規(guī)則。加強交易資金管理，實行專戶儲存、專賬核算，切實保障資金安全。健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息系統(tǒng)日常維護、運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等機制，加強全流程數(shù)據(jù)安全管理，確保系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。

10．強化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源、水利、市場監(jiān)管、林業(yè)草原、供銷社等行業(yè)主管部門要加強對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理機制，督促落實交易目錄內(nèi)“應進必進”的交易品種進場交易，強化定期檢查、監(jiān)測預警和風險防控，實現(xiàn)“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管。財政部門要加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中涉及財政性資金的監(jiān)督管理，嚴防資金流失。金融監(jiān)管部門按照各自職能職責，加強對農(nóng)村產(chǎn)權的金融監(jiān)管，嚴守非金融化、非證券化、非期貨化的底線。各級行業(yè)主管部門及交易服務機構要加強與紀檢監(jiān)察機關溝通，主動接受監(jiān)督，及時查處各類違法違規(guī)交易行為，確保市場規(guī)范運行。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易“兩化”建設，及時協(xié)調解決推進過程中的重大問題。省政務服務和公共資源交易服務中心指導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務體系建設，指導成都農(nóng)交所建設省農(nóng)交平臺，推進全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易“兩化”建設。成都農(nóng)交所負責省農(nóng)交平臺建設運行，對市縣農(nóng)村產(chǎn)權進場交易服務提供業(yè)務指導。

（二）強化政策支持。各級相關部門負責制定本行業(yè)本領域相關配套政策措施，協(xié)同做好相關工作，加快推進承包土地經(jīng)營權、林權以及房地一體的不動產(chǎn)確權登記發(fā)證，積極探索開展農(nóng)業(yè)設施、地上附著物等確權登記頒證。各地要探索通過項目補助、政府購買服務等方式支持農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設。要因地制宜探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易激勵機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務站（窗口）、村（社區(qū)）服務點建設在政策、資金等方面給予支持。

（三）強化宣傳引導。各地要采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易重要意義和相關政策，擴大農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易影響力和受眾面，有序引導各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉主動進場規(guī)范交易。各級交易服務機構要加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易政策解讀及業(yè)務培訓，建強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易隊伍，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作水平和服務能力。及時總結提煉農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易“兩化”建設的制度成果，形成可復制可推廣的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易典型經(jīng)驗，推動全省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易高質量發(fā)展。四川省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易目錄指引.docx四川省縣級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺建設指引.docx